报告编译｜从德国巴符州案例看集群如何提升企业的全球竞争力

近年来，全球经济面临着前所未有的转型挑战，产业集群作为推动区域创新与竞争力的核心力量，逐渐成为应对这些挑战的重要工具。尤其在欧盟，产业集群的作用日益突出，它们不仅是提升区域经济韧性的关键因素，更在推动绿色转型和数字化转型的过程中发挥着不可或缺的作用。从最初的区域经济合作网络到如今双重转型驱动的创新枢纽，欧盟产业集群的演变展现出适应时代变革与提升全球竞争力的求索路径。

2024年5月，欧洲集群协作平台（ECCP）和Prognos AG咨询公司共同发布《2024年欧洲集群全景报告》（European Cluster Panorama Report 2024）。报告深入分析了产业集群和集群组织在欧盟工业创新生态系统中的关键作用，特别是它们在推动区域经济转型、增强竞争力及韧性方面的贡献与影响，以及如何应对区域绿色与数字化双转型的挑战。

澎湃研究所编译该报告，此为第三篇，重点讨论了欧盟如何通过产业集群的政策支持、协同创新、市场拓展等方式，帮助中小企业提升全球竞争力，并通过具体案例分析其成效与经验。

在欧盟27国的1200多个产业集群中，中小企业（SMEs）占比超过80%。这些SMEs不仅是推动区域创新、创造就业机会和促进经济增长的关键力量，还为欧盟经济贡献了约60%的就业和50%的GDP。它们在全球经济竞争中展现出强大的活力与竞争力，而这一切离不开欧盟产业集群通过多层次的支持机制，为SMEs提供技术创新、市场拓展及全球化布局方面的政策和资源支撑与保障。

欧盟产业集群支持中小企业（SMEs）的多层次政策框架

在全球化与双转型的背景下，中小企业（SMEs）普遍面临资源匮乏、市场准入障碍及技术创新能力不足等挑战，如何提升SMEs全球竞争力已成为各国关心的共同课题。欧盟通过建立一系列政策框架与治理举措，为SMEs提供了多层次支持，尤其借助产业集群的力量促进SMEs的创新与国际化进程。

其中，最为核心的政策便是“欧洲地平线”计划（Horizon Europe）。作为欧盟在研发与创新领域的最大支持框架，该计划为中小企业提供了资金支持、技术援助及跨国合作机会，旨在帮助这些企业突破创新瓶颈，提升全球竞争力。

在Horizon Europe下，SMEs能够申请“连接欧洲设施项目”（CEF）提供的研发资金支持，尤其是在能源、交通与数字技术领域，并获得欧盟各国的市场准入，大大方便了广大SMEs的商业运营。“中小企业工具”项目（SMEs Instrument）则专门为SMEs的研发可行性研究和全球市场调研提供高达250万欧元的资助，以推动SMEs实现国际化发展。

“欧元集群”项目（EuroClusters）则将重点放在推动跨部门、跨学科合作，以帮助产业集群在全球价值链中取得一席之地。近年来，EuroClusters为多个产业集群累计提供了4200万欧元的资金支持，涉及23个欧盟成员国，涵盖14个产业生态系统，大量SMEs因此受益。

此外，欧盟还通过“区域发展基金”（ERDF）为地方性产业集群提供资金，支持其开展基础设施建设、技术研发以及国际商贸交流，推动技术转移与创新成果的商业化，并将重点放在对数字化转型和绿色低碳转型项目的资助上，以帮助众多SMEs尽快适应数字和绿色双重转型带来市场变革，扩大生存空间。

欧盟产业集群提升中小企业全球竞争力的实践路径

欧盟通过采用一系列政策工具和治理手段，已逐步形成了多层次的产业集群支持体系，不仅提供自主，还积极推动协同创新、市场拓展与提升供应链韧性等方式，成为SMEs创新与发展的坚强后盾。

技术创新与资源共享

技术创新是SMEs提升全球竞争力的必由之路。在欧盟整体政策的推动下，几乎每个产业集群都致力于为SMEs提供资源共享和技术合作的平台，以集约化的方式帮助它们提升研发能力，促进创新突破。

以西班牙的加泰罗尼亚为例，该地区的产业集群通过推动政府和企业的深度合作，共享技术创新成果，实现了技术创新和市场拓展的双赢。作为集群成员的众多中小企业显示出明显的增长优势。例如，位于加泰罗尼亚的光学与传感器技术集群通过引导SMEs联合开发新产品，帮助其在全球各大科技展览会上获得了大量订单，进而在国际市场中占据了有利位置。

市场拓展与跨国合作

市场拓展是SMEs走向全球的关键。为帮助SMEs移除市场准入壁垒，欧盟积极组织产业集群配对活动，促进不同国家和地区的企业之间的深度合作。例如，欧盟与韩国的相关产业集群在清洁能源、复合材料和智能城市等领域都开展了合作，帮助多个SMEs进入亚洲市场，推广其风能和太阳能技术，提升了企业在全球可再生能源市场的竞争力。

在航空航天、清洁能源等战略性行业，欧盟集群通过引导SMEs加入一系列跨境协作项目，成功帮助它们的产品和服务打入国际市场。例如，欧盟航空航天产业集群就通过与美国波音公司达成合作，促成多个中小企业的航天设备和零部件在美国市场落地，进一步推动了产业的国际化。

双重转型与供应链韧性

绿色和数字化转型是当今全球经济的重要趋势，而SMEs在这一过程中常常面临技术、资金等多方面的挑战。为此，欧盟各国产业集群均积极推广工业互联网、大数据、人工智能等先进技术，帮助SMEs提升生产效率，减少资源消耗，同时降低技术门槛，推动企业顺利实现绿色转型。例如，法国、意大利的多个产业集群便是通过推动工业互联网应用，帮助当地SMEs提升生产流程的智能化水平。在新冠疫情期间，这一转型使得企业能够迅速调整生产流程，保证供应链的持续运转，从而减少了外部冲击的影响，极大提升了企业的韧性。

巴登-符腾堡产业集群的协同实践

德国巴登-符腾堡州（以下简称“巴符州”）的产业集群政策为提升SMEs的创新能力和全球竞争力提供了一个成功的典范。从最初的集群政策到近年来“巴登-符腾堡区域集群机构”（RCA BW）的转型升级，巴符州通过细致的政策调整和多方协作，成功推动了SMEs在全球市场的竞争力提升。

巴符州的集群政策自2007年开始实施，通过系统性的支持措施推动区域内企业的创新活动。早期的政策主要集中在提供资金、建设基础设施和建立资源共享平台。随着集群发展的不断深入，巴符州于2014年成立“巴登-符腾堡集群机构”（CA BW），并将其职能和目标明确为加强中小企业（SMEs）创新能力，促进区域经济转型。2022年，机构更名为“巴登-符腾堡区域集群机构”（RCA BW），着重加强与区域发展机构的协调合作，确保能够SMEs更好地适应经济、技术和社会的变化，实现可持续发展。

RCA BW不仅为SMEs提供了直接的资金支持，还通过创新中介服务、技术合作和企业间的紧密协作推动创新。尤其在技术创新领域，通过促成集群内企业、科研机构和高校之间的密切合作，RCA BW有效提升了SMEs的研发能力。例如，巴符州奥腾斯光学技术集群便是通过RCA BW牵线，达成与欧盟科研机构的合作，进而帮助成员企业获得多个创新项目资助，有效提升了企业的技术水平。此外，RCA BW还通过搭建银企对接平台和组织融资洽谈会，帮助SMEs获得风险投资和银行贷款，成功推动多个创新产品研发并进入全球市场。

巴符州的集群政策采用了创新的“赛马机制”，通过竞赛方式遴选出高水平的领先集群，激发集群内的创新活力。该机制不仅为SMEs提供了一个展示自身创新能力的舞台，还使它们能够通过获奖集群获得更多的政策和资源支持，进一步提高自身竞争力。

巴符州的产业集群政策取得了显著的成果。据统计，产业集群企业每年新增的工作岗位占该地区总新增就业的近20%，且这些新增岗位大多来自于技术创新型企业，尤其是在新能源、汽车、光学技术等领域。经济增长方面，巴符州的集群企业年均增长率达到了5%以上，明显高于传统行业的增速。集群内的SMEs在全球市场也取得了优异成绩，特别是在高端制造和绿色技术领域，巴符州的SMEs已经在全球市场中占据了举足轻重的地位。

巴符州的成功经验表明，产业集群政策的有效实施不能仅依赖于资金支持，还需要通过系统化的创新中介服务、技术支持和集群、企业间的协作机制，才能真正提升中小企业（SMEs）的全球竞争力。

----- 

城市因集聚而诞生。

一座城市的公共政策、人居环境、习俗风气塑造了市民生活的底色。

澎湃城市观察，聚焦公共政策，回应公众关切，探讨城市议题。